故事发生在我国北方某省会级大都市。两位副市长沈培林和罗一群正在参加常务副市长的竞选，而沈的女儿沈冰冰突然遭到绑架。公安局长高大林组织围捕，绑匪故弄玄虚后，开枪打伤沈冰冰后自毙。沈培林以高出两票，最后当选常务副市长。
民营企业家陆天宇去医院看望沈副市长的女儿，同时希望乐华商业区的开发由他来做。公安局在追查沈冰冰绑架案时，规划局长又被害死。陆天宇得到开发乐华商业区的项目，下属在动迁中和红旗商场的职工发生激烈冲突，打伤了商场的刘经理。人大常委邵振华向副市长罗一群反映，乐华商业区紧挨着古迹，明代的太守府
邵振华在阻止动迁中被野蛮用铲车铲起，正在这时，被新上任的市长贺远鹏制止。贺远鹏在市长办公会上推翻了开发乐华商业区的设想，认为造福奉阳的关键是解决交通，上二环路。与此，红旗商场的职工要上告，被罗一群制止。沈培林找市委书记诉苦，被王书记批评......
